"> 深化能源工业运行新机制打造经济健康发展新优势 ——访贵州省发展改革委副主任、省能源局局长张应伟
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深化能源工业运行新机制打造经济健康发展新优势 ——访贵州省发展改革委副主任、省能源局局长张应伟

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以供给侧结构性为主线,以落实电煤中长期合同为重点,加快培育释放先进产能,推动煤炭、电力协调发展,构建“煤-电-网-用”产业链条紧密联结机制,打造能源总量充足和能源价格具备竞争力的经济发展新优势……近日,《省人民政府关于进一步落实能源工业运行新机制加强煤电要素保障促进经济健康运行的意见》(以下简称《意见》)出台。《能源新观察》专访贵州省发展改革委副主任、省能源局局长张应伟,就《意见》相关政策进行解读。

《能源新观察》:出台《意见》的主要考虑是什么?

 张应伟:能源工业在我省具有基础性、战略性的地位和作用,是我省决战脱贫攻坚、决胜同步小康的重要物质基础和优势所在。当前贵州省正以煤炭工业转型升级、电力体制改革为重点,加快推进能源供给侧结构性改革,打造能源总量充足和能源价格具备竞争力的经济发展新优势。但在长期发展过程中积累了煤炭、火电、水电发展不协调不充分的历史难题。2017年,省委省政府创造性推出了能源工业运行新机制,通过开展水火电发电权交易促进水电火电均衡发展、提高电煤储备水平,实施电煤中长期合同稳定煤电双方市场预期、实现煤炭连续均衡生产,扩大电力直接交易有效降低工业企业用电成本。试运行一年来,新机制释放出极大的改革红利。2017年,完成省内电煤供应5808万吨,比2016年增加1600万吨,全年市场化交易电量436亿千瓦时、减少企业用电成本约40亿元,初步实现企业利用共同化、全省利用最大化的预期目标。

今年以来,贵州省经济发展继续保持良好势头,地区生产总值增速连续29个季度位居全国前三位,省内全社会用电量同比增长9.1%,煤炭、电力工业增加值增长6.9%、12.4%,运行新机制红利持续释放。但在试运行过程中,还存在煤炭有效产能释放不足、煤电良性互动不够深化、电煤合同考核奖惩需要完善等制约因素,使得运行新机制的效果未得到充分发挥。同时,制约煤炭工业转型升级的融资难融资贵难题尚没有完全化解,需要在现有政策上做出突破性安排。《意见》坚持目标导向、问题导向,旨在通过综合施策,着力化解运行新机制和煤炭工业转型升级中的制约因素,推动煤炭、电力协调发展,构建“煤-电-网-用”利益紧密联结机制,确保电煤供需平衡、电煤储备充足、能源保障有力、产业转型升级,打造能源总量充足和价格具有竞争力的经济发展新优势,加快实现企业利益共同化、全省利益最大化。

《能源新观察》:《意见》与《省人民政府关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》(黔府发〔2017〕9号)和2017年出台的能源工业运行新机制实施方案有什么联系和差别。

张应伟:《意见》是近两年来我省在能源领域出台的第三个重要文件,是对黔府发〔2017〕9号文和能源工业运行新机制实施方案进一步深化和完善,这三个文件都是省委省政府主要领导亲自部署、亲自推动的重要成果。黔府发〔2017〕9号是对我省煤炭工业转型升级全面、系统的部署安排,是我省煤炭行业到2020年的发展纲领。能源工业运行新机制实施方案明确了水火电发电权交易、电煤中长期合同、电力直接交易的内在要求和边际条件,是运行新机制的实施指南。

《意见》主要是针对运行新机制和煤炭工业转型升级中存在的煤炭有效产能发挥不足、电煤款拖欠、电厂储煤积极性不高、改造升级融资难融资贵等制约因素,提出稳定煤炭生产供应、深化电煤中长期合同、健全完善电煤储备机制、加大相关利益方考核力度等重点任务,推出电煤保供奖补机制、煤矿改造项目投贷联动机制、电煤货款快速结算机制、矿权二次抵押机制保障措施和支持政策,进一步加强煤电要素保障促进经济健康发展。

《能源新观察》:《意见》在保障煤炭稳定生产供应方面的针对性措施是什么?

张应伟:保障煤炭稳定生产供应,是《意见》的重要着力点,主要安排了以下重点任务:

一是保证煤矿正常生产秩序。近年来因为市场波动、安全监管不规范等多种因素,我省生产煤矿的正常天数偏少,2017年平均只有206天,远低于国家允许的330个工作日。《意见》要求生产煤矿必须根据采掘接续情况,按照330天生产时间科学制定年度煤炭生产计划,地方政府以非安全隐患原因要求煤矿停产停建或煤矿自行停产停建须提前15个工作日报备。同时,鼓励有条件的煤矿开展露天生产。只有这样,才能充分发挥现有产能作用,确保煤炭生产大局稳定。

二是科学安排煤矿退出时序。社会舆论对我省煤炭去产能有一种误解,认为一边是煤炭生产供应偏紧,一边又要产能。实际上,这几年我省淘汰关闭的煤矿绝大部分都是长期停产停建或资源枯竭的无效产能,造成煤炭生产供应偏紧的原因还是有效产能发挥不够。因此,《意见》再次强调,重点加快长期停产停建且不具备恢复生产建设条件煤矿的退出步伐,对正常生产的15万吨/年及以上兼并重组煤矿,在确保安全生产和优先保障电煤供应的基础上,原则上继续生产到2019年12月底。

三是优化加快煤矿证照办理。这是加快培育释放煤炭先进产能的重要前提条件之一。2017年,省政府办公厅出台《关于进一步简化流程限时办结煤矿建设手续的通知》,通过合并优化办理流程、压缩审批办理时限、分类精简办事手续等措施加快煤矿证照办理。在此基础上,《意见》进一步要求,对已完成机械化智能化改造且具备核能条件的煤矿,要及时办理产能核增手续,鼓励煤矿加快智能机械化改造进度。今年将推动28处煤矿实施综合机械化改造、85处实施智能化升级,到年底全省煤矿采煤机械化率、综合机械化率达到70%、53.3。《意见》还要求对证照到期或即将到期的煤矿实行提前3个月进行提醒制度,矿权人申请后原则上按简化程序一次性办理采矿许可证、安全生产许可证至2019年底,对联合试运转煤矿实行优先办理相关证照和手续,确保建成投产和改造完成大中型煤矿20处、新增先进产能1000万吨/年。

四是妥善处置矿界重叠问题。由于历史原因,矿界重叠问题很大程度上影响煤矿证照办理,阻碍煤炭产能有效释放。仅盘州就有22处生产煤矿、产能2255万吨/年因存在矿界重叠问题,不能充分释放有效产能。《意见》坚持生态和发展两条底线,要求各地对煤矿矿界重叠区域重新评估,按照“依法依规、一矿一策、一事一议”的原则,加快协调处理规划和矿界重叠问题,促进煤炭资源科学合理高效利用。

五是加强安全生产监管执法。《意见》重点强调,要严格依法依规开展执法检查,落实煤矿企业安全生产主体责任,优化煤矿逐矿安监员监管方式。按照这些要求,省政府办公厅、省安全监管部门配套出台了《关于优化煤矿驻矿安全监管工作的通知》《关于规范煤矿安全监管监察工作有关事项的通知》,将原有的单一驻矿监管模式优化调整为“巡查+驻矿盯守”模式,实行煤矿分类监察,积极落实分级监管主体责任,进一步规范了煤矿安全监管监察执法。

《能源新观察》:《意见》在破解煤矿企业融资难方面提出3项重要举措,具体内容是什么,为什么是这些内容?

张应伟:2017年,我省启动新一轮煤炭工业转型升级时,实施淘汰落后产能、培育释放先进产能、智能机械化改造升级、煤炭资源综合利用四大攻坚,确保到2020年形成全省煤矿全部为30万吨/年及以上、基本实现机械化开采、全面实现智能化控制、稳定保障电煤供应和其他用煤需要、符合集约安全高效绿色要求的现代新型煤炭工业体系。启动之初,面临着技术、人才、资金“三个从哪儿来的难题”。

经过一年来的探索研究,我们在全国率先制定智能机械化建设与验收暂行办法,探索形成适合我省的智能机械化改造路径,授牌多家智能机械化技术服务基地,制定智能机械化专业人才培训实施方案,建立健全人才培训体系,初步解决了技术、人才从哪儿来的问题。但完成257处煤矿改造建设和393处保留煤矿机械化改造、智能化升级需要大量的资金支持,这对于刚刚经历上一轮煤炭行业低谷的煤炭企业来说压力较大。因此省财政连续4年每年安排10亿元专项资金支持煤炭工业转型升级,意图通过政府资金投入传递坚定不移推动煤炭工业转型的信号,投入提振煤矿企业改造升级信心,引导金融机构加大对煤矿企业的支持力度。由于前几年煤炭行业低迷、国家信贷政策限制,金融机构支持煤矿企业发展投入不足,亟需在支持方式和政策上有新突破。

《意见》重点在两个方面做出了制度性安排:一是建立投贷联动机制,对1年内能够有效释放产能的项目,向金融机构和社会投资机构进行推荐,按照“一企一策”原则实施风险补偿,财政性资金与金融机构、社会资本按0.15:0.85比例对项目实施投放。为确保这笔资金真正用于转型升级,要求新投入资金实行“封闭运行、独立核算、专户管理、线性兑付”,原有债务计息挂账。此项措施既能使煤矿加快投产见效,还可盘活之前的不良贷款,得到煤矿和金融机构支持。二是建立矿权二次抵押机制,煤炭企业探、采矿权可向银行或金融机构申请实行二次抵押贷款,有效缓解企业融资担保难问题。这项措施能够有效促进煤炭资源融资、开发多元化,创新金融和融资模式,最大限度释放煤炭产能。

《能源新观察》:2017年,电煤中长期合同在促进电煤稳定供应方面发挥了重要作用,今年在推动电煤中长期合同签订履行上有什么新变化和新措施?

张应伟:今年,以“五步工作法”为指导,提出了推动电煤中长期合同签订履行的一些新做法,主要体现在几个方面。

一是电煤合同量价形成有新变化。《意见》提出,2018年全省电煤供应量确保达到7000万吨,2019年至2020年根据用电需求逐年递增10%以上。我们按照全年电煤需求总量的100%即7000万吨组织签订电煤合同,比去年实际电煤供应量增加近1200万吨。合同内价格全部在每大卡7~9分范围内由煤电双方协商确定,改变了去年合同总量80%在每大卡7~9分范围内、其余20%由市场机制形成价格的做法,更加有利于煤电双方尽快达成一致意见,减少价格争议。

二是电煤合同签订履行奖惩措施更加完备。《意见》对加大对地方政府、发电企业、煤炭企业考核提出了明确要求。我们配套出台《电煤中长期合同签订履行考核奖惩实施方案》,明确了地方政府、煤炭企业、发电企业三方具体责任和考核组织实施主体,提出了资金补助、发用电计划、信用惩戒等奖惩措施。对完成电煤合同供应任务的煤炭企业将给予每吨8元的奖补,对长期不能完成电煤供应合同任务的煤炭企业,原则上不再新增资源配置。

三是电煤货款支付慢、煤质争议措施更加有针对性。目前,正在按照政府引导、银行参与、企业主导的原则探索建立电煤保障货款快速结算机制,加快推动货款快速结算平台建设落地,届时将实现货款结算、财政补助、银行贷款、奖惩兑现、资金清算线上及时快速交割。同时,将按照“双随机、一公开”的监管方式,对电煤质量检验进行全过程监管,积极推动第三方检验或仲裁方式。

四是实行常态化督促检查和追责问责。将保障煤电要素各项重点任务逐一落实到各地区、各部门和煤矿企业、发电企业,定期对重点地区、重点煤矿企业、发电企业签订履行电煤中长期合同进行督促检查,对完成情况不理想的地区及企业将进行约谈问责 、实施惩戒,确保电煤合同保质保量签订履行到位。

《能源新观察》:《意见》在促进煤电双方利益紧密联结、良性互动方面还有什么举措?

张应伟:总的来说,主要有三个方面:

一是健全完善电煤储备机制。《意见》要求,全省统调火电企业全年日常存煤量不低于300万吨,在此基础上按照“淡储旺用”原则在汛期增加季节性存煤500万吨,鼓励地方政府和国有企业进行200万吨应急储备。既保障汛期结束后用煤旺季的电煤需求,又保证汛期用煤淡季煤炭企业的正常销售和生产。为鼓励火电企业加大储备力度,《意见》提出对每年11月底存煤达到季节性存煤目标的发电企业、完成应急储煤任务的地方按20元/吨给予补助,对完成电煤供应中长期合同任务的煤炭企业按8元/吨标准给予奖励。鼓励发电企业增加采购电煤合同以外的市场煤,对采购高热值煤发电的给予30元/吨的奖补。

二是继续优化电力交易机制。《意见》要求,继续推进水电火电发电权交易,水电企业发电超过基数后(对应年发电利用小时2710小时),需向火电企业购买发电权,火电企业发电权收益全部用于增加电煤储备、降低企业用电成本,促进水电、火电、煤矿利益紧密联结,加快实现全省利益最大化。同时,鼓励发电企业、用电企业开展直接交易,推动电力供应使用从传统方式向现代交易模式转变。

三是精准强化煤电运行调度和预报预警。《意见》要求,全面提升统计工作质量,驻矿调度煤炭生产和煤矿企业建设情况。目前,我们已经启用贵州省煤矿信息管理平台、建立电煤合同签订履行周调度制度。《意见》还对合理安排火电机组出力和水电蓄能提出了明确要求,对建立完善预警会商制度、定期会商煤电要素保障供应风险作出具体安排。


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