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煤矿建设手续删繁就简

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    7月24日,贵州省人民政府办公厅发出《关于进一步简化流程限时办结煤矿建设手续的通知》(以下简称《通知》),要求各市、州政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)政府,省政府各部门、各直属机构进一步简化煤矿企业证照手续办理流程,加快推动全省煤炭工业转型升级。

    《通知》共25条,涵盖合并优化办事流程、压缩审批办理时限、分类精简办事手续、强化责任严格监管等内容,涉及国土、能源、安监、煤监、环保、水利、林业等多个部门。近日,贵州省煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级领导小组办公室相关负责人对《通知》进行了解读。


合并优化办事流程

    将《原矿产资源开发利用方案》、《土地复垦方案》和《矿山环境恢复治理方案》“三案合并”为《矿产资源绿色开发利用方案》,减少2个办理事项,将煤矿初步设计、节能评估审查合并,减少1个办理事项,将煤矿建设项目安全设施竣工验收结果的核查与安全生产许可证安全生产条件现场审查合并,减少1个办理事项;煤矿建设项目初步设计和安全设施设计为同一设计单位编制、同一批专家审查的,煤炭行业管理部门、煤矿安全监察部门按照“同时报审、并行审查、分别审批”原则办理。

    解读:此条明确了国土资源部门的原《矿产资源开发利用方案》、《土地复垦方案》和《矿山环境恢复治理方案》三个审批事项合并办理,三个方案合并为《矿产资源绿色开发利用方案》,煤矿只需编制一个方案报审报批。

    明确了煤炭行业管理部门的煤矿初步设计、节能评估审查二个审批事项合并办理,煤矿节能方面的内容作为一个章节纳入煤矿初步设计中,煤矿只需编制初步设计报审报批。

    明确了煤矿安全监察部门的煤矿建设项目安全设施竣工验收结果核查、安全生产许可证安全生产条件现场审查合并办理,现场一次验收,通过即颁(换)发煤矿安全生产许可证。

    明确了同一设计单位编制、同时报审的煤矿初步设计和安全设施设计,由煤炭行业管理部门和煤矿安全监察部门共同组织同一批专家进行合并审查,统一审查标准和要求,两个设计根据审查意见修改完善后,分别报煤炭行业管理部门和煤矿安全监察部门行政许可窗口批复。因煤矿节能方面的内容作为一个章节纳入煤矿初步设计中,在初步设计和安全设施设计合并审查时,专家组中需有1-2名节能方面的专家。


压缩审批办理时限

    国土资源部门涉及的煤矿拟预留矿区范围办理时限为15个工作日,储量报告评审备案办理时限为24个工作日,地质资料汇交办理时限为7个工作日,矿产资源储量登记办理时限为6个工作日,调整(划定)矿区范围办理时限为15个工作日,矿产资源绿色开发利用方案评审备案办理时限为20个工作日,矿业权价款计算批复办理时限为23个工作日,采矿权变更登记办理时限为15个工作日。

    煤炭行业管理部门涉及的初步设计审批办理时限为15个工作日,联合试运转审批办理时限为10个工作日。

    环保部门涉及的煤矿建设项目环境影响报告书审批办理时限为15个工作日。

    水利部门涉及的煤矿建设项目取水许可审批办理时限为10个工作日,水土保持方案审批办理时限为5个工作日。

    林业部门涉及的煤矿权限内占用或者征用林地审核、权限内临时占用林地审批办理时限为5个工作日。

    煤矿安全监察部门涉及的煤矿建设项目安全设施设计审查办理时限为15个工作日,安全生产许可证安全生产条件现场审查办理时限为15个工作日

    解读:明确了国土资源部门、煤炭行业管理部门、环保部门、水利部门、林业部门和煤矿安全监察部门限时办结煤矿建设手续的各行政许可审批办理时限,各部门要严格执行,退件需一次性告知。


分类精简办事手续

    兼并重组保留煤矿未扩界或扩界面积较少、新增资源量不超过40%,且现有资源量满足30万吨/年及以上规模要求的,在办理扩界手续时,可依据拟预留矿区范围,同步启动煤矿初步设计、安全设施设计的编制审查,但煤矿申请联合试运转前需取得扩界后新的采矿许可证;对兼并重组保留煤矿矿区范围不变或只调整开采标高的,不再办理拟预留矿区范围。

    对与油气探矿权重叠、与公告关闭煤矿重叠尚未注销采矿许可证的,依申请可办理拟预留矿区范围,国土资源部门在发文中须告知处理意见。

    对兼并重组保留煤矿,在其现有矿权范围内实施机械化改造的,依企业申请,煤炭行业管理部门可直接批复其初步设计。

    对煤矿通过机械化改造提升的能力,根据省能源局公告的新的产能,煤矿安全监察部门5个工作日内变更换发安全生产许可证,国土资源部门及时变更换发采矿许可证。

    对已取得环境影响报告书批复且不涉及环境敏感区的兼并重组保留煤矿,井口位置不变且增加规模不超过两个井型等级的,只需提交环境影响报告表。

    对已取得水资源论证报告书和水土保持方案批复的兼并重组保留煤矿,取退水口位置不变且规模增加不超过两个井型等级的,或新增占地小于1公顷且土石方挖填量小于1万立方米的,只需提交相应变更表(报告)报原审批机关备案。

    解读:明确对于煤矿企业兼并重组实施方案批复明确保留的煤矿,未扩界或扩界面积较少、新增资源量不超过40%(新增资源量=兼并重组拟预留矿区范围内预测资源量–原矿界范围内评审备案资源量),且现有资源量满足30万吨/年及以上规模要求的(现有资源量=原矿界范围内评审备案资源量–近年开采动用资源量),在办理扩界手续时,可依据煤矿企业兼并重组实施方案批复的拟预留矿区范围,同步启动煤矿初步设计、安全设施设计的编制、审查和批复,并开工建设,但煤矿建成申请联合试运转前需取得扩界后新的采矿许可证。

    对于煤矿企业兼并重组实施方案批复明确保留的煤矿,兼并重组后矿区范围不变或只调整开采标高的,不再办理兼并重组后拟预留矿区范围的批复,直接办理兼并重组采矿许可证变更。对与油气探矿权重叠、与公告关闭煤矿重叠尚未注销采矿许可证的,依企业申请可办理兼并重组保留煤矿拟预留矿区范围批复,国土资源部门在批文中须告知处理意见。兼并重组保留煤矿在申办新的采矿许可证前需确保与之重叠的公告关闭煤矿完成采矿许可证注销手续。兼并重组保留煤矿在办理初步设计审批前需完成兼并重组对应关闭煤矿的采矿许可证注销手续。

    对于煤矿企业兼并重组实施方案批复明确保留的煤矿,在其现有矿权范围内实施机械化改造的,依企业申请,可直接批复变更其初步设计、安全设施设计,变更后矿井的规模不得超过兼并重组批复的该矿拟建规模,矿井最低服务年限不作强制要求,煤矿要抓紧实施机械化改造,并申请验收。对煤矿通过机械化改造提升的能力,根据省能源局公告的新的产能,煤矿安全监察部门5个工作日内变更换发安全生产许可证,国土资源部门及时变更换发采矿许可证。

    对已取得环境影响报告书批复且不涉及环境敏感区的兼并重组保留煤矿,井口位置不变且增加规模不超过两个井型等级的,只需提交环境影响报告表。井型等级分为9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300、400万吨/年等。增加规模不超过两个井型等级指:兼并重组保留煤矿兼并重组前的设计生产能力或公告生产能力与兼并重组后的设计生产能力或公告生产能力的级差。

    对已取得水资源论证报告书和水土保持方案批复的兼并重组保留煤矿,取退水口位置不变且规模增加不超过两个井型等级的,或新增占地小于1公顷且土石方挖填量小于1万立方米的,只需提交相应变更表(报告)报原审批机关备案。规模增加不超过两个井型等级的认定与上条一致。


强化责任严格监管

    全省所有煤矿必须于2017年12月底前完成兼并重组采矿权转让手续。凡未参与兼并重组或兼并重组未明确处置意见的煤矿,须于2017年12月底前明确处置意见,届时仍未明确处置意见的由煤矿所在地县级人民政府按计划实施淘汰关闭。

    2017年年底前全部淘汰退出年产9万吨煤矿,2019年年底前全部淘汰退出年产15万吨和21万吨煤矿。到2020年,全省煤矿全部为年产30万吨及以上。

    由省级涉煤审批部门审批的事项不得委托下放。省涉煤审批部门要按照“一矿一策”原则,制定细化实施方案,2017年7月底前,明确推进各矿建设审批的具体时限和有关工作,并向社会公布,接受社会监督。

    相关市(州)人民政府及煤炭行业管理部门要逐矿指导企业制定改造升级时间表、路线图,建立台账,挂牌督办,督促煤矿加快手续办理和开工建设,及时协调解决煤矿在手续办理和生产建设中存在的矛盾和问题。

    煤矿主体企业要安排专人办理建设审批手续,按要求修改完善或补齐报件,限期申报、不得拖延。每办理完毕上一环节手续后必须在15个工作日内提出下一环节手续办理申请。对迟滞不办的煤矿企业,属地煤炭行业管理部门要进行约谈并限期整改,并将逾期未完成整改的煤矿企业纳入重点监管对象。对加快办理的煤矿企业,在智能机械化改造和资源综合利用奖补资金方面,予以优先安排。

    解读:根据《省人民政府关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》(黔府发〔2017〕9号)要求,进一步明确了全省所有煤矿必须于2017年12月底前完成兼并重组采矿权转让手续。凡未参与兼并重组和兼并重组未明确处置意见的煤矿,须于2017年12月底前明确处置意见,届时仍未明确处置意见的由煤矿所在地县级人民政府按计划实施淘汰关闭。淘汰退出计划为:2017年底前全部淘汰退出9万吨/年煤矿,2019年底前全部淘汰退出15万吨/年和21万吨/年煤

    明确了由省级涉煤审批部门审批的事项不得委托下放,已委托下放的要及时收回,此文下发之日起市县两级不得再行文批复、批准或备案。同时要求省涉煤审批部门要按照“一矿一策”原则制定细化本通知的实施方案,要求相关市(州)人民政府及煤炭行业管理部门逐矿指导企业制定改造升级时间表、路线图,建立台账,挂牌督办,督促煤矿加快手续办理和开工建设。

    明确了煤矿主体企业的安全生产主体责任,再次要求安全设施与主体工程建设要“三同时”,再次强调了“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”。

    要求煤矿主体企业要安排专人办理建设审批手续,要求每办理完毕上一环节手续后必须在15个工作日内提出下一环节手续办理申请,并提出了相应奖罚措施。

    要求煤矿地勘、设计等有资质的报告编制单位要切实改进服务。对质量不高,超过3次不能获得评审通过的报告编制单位提出了相应处罚措施。

    要求煤矿相关报告评审单位(含专家组)要切实加快进度,对审批部门委托开展的中介服务事项要限期出具评审意见。

    对煤矿项目勘察、设计、建设、施工、监理全过程、所有单位提出了相应要求,对不良行为企业提出了失信记录公告制度和联合惩戒制度。

    要求煤矿建设审批事项合并、审批时限缩短后,安全生产要求丝毫不能降低、不能放宽。对审查审批把关不严留下重大安全隐患导致事故发生的,要严肃追究有关部门责任。

    要求强化线上线下一体化监管。开通能源建设运行管理云平台,按照“一矿一码、全省通用”要求,对改造升级的煤矿实施从批复兼并重组方案到建成投产的全过程监管。

    提出了确保本通知顺利实施的措施,要求加强督查督办,及时公布投诉监察联系方式。贵州省煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级领导小组办公室投诉电话为:0851-86891881、86891303。


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